中韩行政复议制度之比较与借鉴

时间:2023-01-12 来源:
一、中韩行政复议制度的立法演变 (一)韩国行政复议制度的立法及其沿革 韩国行政复议制度起源于1951年出台的《诉愿法》。1980年10月17日制定颁布的《第五共和国宪法》为韩 一、中韩行政复议制度的立法演变 (一)韩国行政复议制度的立法及其沿革 韩国行政复议制度起源于1951年出台的《诉愿法》。1980年10月17日制定颁布的《第五共和国宪法》为韩国行政复议制度的最终确立奠定了重要的基础。1984年12月15日韩国废除了先前一直适用的《诉愿法》,制定了《行政法》,十几年来几经修改与完善,于1996年4月1日起正式施行。《韩国行政审判法》的主要特色表现为:第一,行政复议机构具有相当的独立化。第二,行政审判人员与职能的专业化。第三,的准司法化。 (二)中国的立法进程 随着行政权的膨胀和积极行政的日益兴起,行政纠纷日益增多,公民的基本权利受到诸多威胁 。(应松年、袁曙宏主编:《走向法治政府 依法行政理论研究与实证调查》,法律出版社,2001年版。)然而,行政权的这种发展趋势又为社会发展所必需,日益复杂的社会关系需要行政权的介入。为了保障公民权利、防止行政权的滥用,必须建立各种监督制度和救济途径,行政复议就是其中重要的一种。 国务院于1990年颁布了《行政复议条例》,并于1994年对该条例进行了修改。《行政复议条例》的颁布和实施,极大地促进了我国行政复议制度的发展和完善,标志着我国行政复议制度进入了一个全新的发展时期。1999年4月29日颁布的《中华人民共和国行政复议法》标志着我国独立的行政复议制度的正式诞生。 然而在行政复议法的实践过程中,复议制度并没有发挥其应有的作用,暴露出许多缺陷,行政复议机构缺乏独立性、过于狭窄、行政复议体制不畅、复议程序缺乏公正性等等,没有实现其初衷的立法价值。因此我们有必要反思我国的行政复议制度,借鉴其他国家特别是与我国国情相似的韩国复议制度的成功经验,具有积极的意义。 二、中韩行政复议制度的比较分析 (一)行政复议范围 《韩国行政审判法》第3条第1款以一般概括主义的方式规定,除其他法律有特殊规定之外,对于行政机关作出的各种行为(包括不作为),当事人均可以依照本法申请行政复议。韩国的行政审判法从国民权利的救济出发,规定了当事人对于行政机关的大多数行为均可以申请行政复议。 我国行政复议法第六条只规定了11种可以进行行政复议的,另外复议法第七条规定了对附带性审查的是:国务院部门的规定,县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定,乡、镇人民政府的规定。(我国行政复议法第6条前10款规定了可以提起行政复议的10种具体行政行为,如行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得等行政处罚决定,第11款是兜底性条款。)行政复议范围采用列举和概括混合的模式。
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一、中韩行政复议制度的立法演变 (一)韩国行政复议制度的立法及其沿革 韩国行政复议制度起源于1951年出台的《诉愿法》。1980年10月17日制定颁布的《第五共和国宪法》为韩 一、中韩行政复议制度的立法演变 (一)韩国行政复议制度的立法及其沿革 韩国行政复议制度起源于1951年出台的《诉愿法》。1980年10月17日制定颁布的《第五共和国宪法》为韩国行政复议制度的最终确立奠定了重要的基础。1984年12月15日韩国废除了先前一直适用的《诉愿法》,制定了《行政法》,十几年来几经修改与完善,于1996年4月1日起正式施行。《韩国行政审判法》的主要特色表现为:第一,行政复议机构具有相当的独立化。第二,行政审判人员与职能的专业化。第三,的准司法化。 (二)中国的立法进程 随着行政权的膨胀和积极行政的日益兴起,行政纠纷日益增多,公民的基本权利受到诸多威胁 。(应松年、袁曙宏主编:《走向法治政府 依法行政理论研究与实证调查》,法律出版社,2001年版。)然而,行政权的这种发展趋势又为社会发展所必需,日益复杂的社会关系需要行政权的介入。为了保障公民权利、防止行政权的滥用,必须建立各种监督制度和救济途径,行政复议就是其中重要的一种。 国务院于1990年颁布了《行政复议条例》,并于1994年对该条例进行了修改。《行政复议条例》的颁布和实施,极大地促进了我国行政复议制度的发展和完善,标志着我国行政复议制度进入了一个全新的发展时期。1999年4月29日颁布的《中华人民共和国行政复议法》标志着我国独立的行政复议制度的正式诞生。 然而在行政复议法的实践过程中,复议制度并没有发挥其应有的作用,暴露出许多缺陷,行政复议机构缺乏独立性、过于狭窄、行政复议体制不畅、复议程序缺乏公正性等等,没有实现其初衷的立法价值。因此我们有必要反思我国的行政复议制度,借鉴其他国家特别是与我国国情相似的韩国复议制度的成功经验,具有积极的意义。 二、中韩行政复议制度的比较分析 (一)行政复议范围 《韩国行政审判法》第3条第1款以一般概括主义的方式规定,除其他法律有特殊规定之外,对于行政机关作出的各种行为(包括不作为),当事人均可以依照本法申请行政复议。韩国的行政审判法从国民权利的救济出发,规定了当事人对于行政机关的大多数行为均可以申请行政复议。 我国行政复议法第六条只规定了11种可以进行行政复议的,另外复议法第七条规定了对附带性审查的是:国务院部门的规定,县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定,乡、镇人民政府的规定。(我国行政复议法第6条前10款规定了可以提起行政复议的10种具体行政行为,如行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得等行政处罚决定,第11款是兜底性条款。)行政复议范围采用列举和概括混合的模式。
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